Варшава доигралась до санкций Брюсселя

Ограничения ЕС против Польши дадут России шанс заново выстроить отношения с Европой

Евросоюз может ввести санкции против Польши. Еврокомиссия уже вынесла официальное предупреждение, которое дает право в скором будущем перейти к более решительным действиям, пишет Financial Times. В частности, Варшаву могут оштрафовать или лишить голоса при принятии новых законов ЕС. Евросоюз недоволен реформой Конституционного суда и давлением на СМИ страны. Если санкции будут введены, этот будет первый случай наложения Брюсселем ограничений на государство-члена ЕС.

Пришедшая к власти националистическая партия «Закон и справедливость» в декабре прошлого года провела реформу Конституционного суда. Состав суда расширился до 15 членов, в основном за счет членов правящей партии. Для принятия решения теперь нужно не простое большинство голосов, а две трети. Конституционный суд также лишился возможности отстранять судей от работы, сделать теперь это можно только по запросу президента или министра юстиции. В Брюсселе в этом увидели вмешательство исполнительной власти в дела судебной ветви.

Не вызвали у европейской бюрократии восторга и новые поправки в закон о СМИ, подписанные президентом Анджеем Дудой. Были отменены конкурсы в наблюдательный совет Польского общественного телевидения и Польского радио, кандидатуры отныне утверждаются министром казначейства.

В этой истории главное то, что польские власти не намерены отступать. Они заявляют о суверенном праве Польши менять свои законы. Мол, если они входят в противоречие с общеевропейскими правилами, то тем хуже для Евросоюза, который должен считаться с Варшавой.

Брюссель, конечно, имеет вои рычаги воздействия на непокорных. С другой стороны, у ЕС и без вызова со стороны поляков накопилось множество проблем.

Для нашей страны ослабление Евросоюза может быть выгодно. Ведь именно в формате ЕС против нас приняты санкции, а с отдельными странами наладить конструктивное взаимодействие Москве всегда было проще. Но не стоит забывать, что так называемые «антиглобалисты» Польши отнюдь не симпатизируют России. Наоборот, Варшава громче всех сегодня кричит о «российской угрозе» и требует увеличить силы НАТО у наших границ. Поведение Польши не на руку Евросоюзу, но выгодополучателем пока стали США, а не Россия.

— Надо заметить, что случай с Польшей не первый прецедент подобного рода, санкциями грозили и Венгрии. Тоже за давление на средства массовой информации, за вмешательство исполнительной власти в дела судебной власти, — замечает старший преподаватель кафедры зарубежного регионоведения и внешней политики РГГУ Вадим Трухачёв.

— Просто страны ставят под сомнение незыблемые европейские ценности, как-то свобода слова, независимость суда, разделение властей.

Всё это говорит о том, что страны Восточной Европы, бывшие соцстраны, такие как Венгрия, Польша, Словакия, не готовы быть членами Евросоюза и брать на себя все обязательства, которые за собой членство в ЕС влечет. Государства не готовы в полной мере к западноевропейскому пониманию права. В этих странах есть привычка к «твердой руке».

Не смотрите на то, что в Польше президент и премьер почти ничего собой не представляют. В Польше есть историческая традиция, когда настоящий глава государства не занимает никаких должностей. Сегодня неформальный глава Польши — Ярослав Качиньский, который крупных должностей не занимает. Но основная полнота власти принадлежит ему.

Если говорить про Венгрию, то Виктор Орбан — вполне себе харизматичный вождь. Орбан и Качиньский совершенно разные, они занимают разную позицию относительно нашей страны, они отличаются во многом в своем отношении к Евросоюзу. Но, тем не менее, очевидно, что ЕС поторопился включить в свой состав страны, которые к этому были явно не готовы.

Из стран Восточной Европы готовыми можно считать только Чехию и Словению, но больше никого.

«СП»: — Когда эти государства вступали в ЕС, они воспринимали это как стимул стать лучше. Почему же сегодня они стали отрицать общеевропейские правила?

— Это из серии «ну, не смогла я». Так может сказать про себя любая восточноевропейская страна, которая не сумела обеспечить разделение властей, свободу прессы. Их неготовность принимать беженцев — еще одно свидетельство того, что они готовы кататься, но не готовы саночки возить. Ведь прием беженцев — их обязанность как членов ЕС. Сейчас страны выяснили, что Евросоюз оказался не тем земным раем, каким объединение представлялось в 2004 году, когда в него вступали. Теперь государства пытаются отыгрывать назад.

«СП»: — Чего же хотят добиться поляки? Вряд ли санкций против своей страны.

— Поляки хотят добиться того, чтобы их голос был равен, по крайней мере, Италии. Они мыслят себя как жителей великой державы в восточной части континента. Другое дело, что ни экономически, ни политически они этому статусу не соответствуют. Есть серьезные сомнения, что Польша это «держава номер один» даже в Восточной Европе. По крайней мере, Чехия имеет все основания это право у Польши оспорить.

«СП»: — Как может поступить Брюссель в нынешней ситуации?

— У Брюсселя есть очень мощное средство воздействия, так как у него находится казна Евросоюза. Брюссель может просто перестать давать деньги, а Польша сегодня крупнейший получатель помощи Евросоюза. Брюссель перестанет выделять средства всем, кто будет вести себя подобным образом. Если не полностью прекратит финансирование, то сильно урежет.

Польша, на самом деле, никому уже не нужна как «витрина» Евросоюза. «Витриной» может быть и Чехия, да и Польша таковой считаться объективно не может. Достаточно проехать по ее восточным регионам, где поля и сады поросли бурьяном, массовая безработица, пьянство. И есть еще пять миллионов поляков, работающих в Западной Европе. Так что никакой «витрины» в Польше нет. Польша как была бедной страной в Европе, так ей и остается. И нет никаких надежд, что вдруг Польша разбогатеет и удивит в чем-то Евросоюз.

Не готова эта страна в полной степени к членству в ЕС. Это связано с уровнем развития общества. Поляки не готовы принять европейские ценности так же, как в Голландии. Польша до сих пор страна во многом сельская, религиозная. И многое из того, к чему привыкли в Западной Европе, в Польше считается недопустимым.

Что касается антироссийских настроений, то польская элита не была бы польской элитой, если бы не использовала антироссийскую риторику.

У Польши сейчас всё вызывает раздражение. И то, что ЕС не признает Польшу неким «форпостом» на пути «страшной России». И то, что из Брюсселя диктуют, как жить, как выстраивать власть, какие законы принимать. В Польше очень сильны националистические настроения, причем как в городе, так и в деревне. Недаром поляки выбрали себе нынешнюю власть. Не исключено, что в ней разочаруются. Но прежде они должны сильно пострадать, прежде чем одумаются.

«СП»: — Возможно, США используют Польшу в качестве некой «торпеды» против ЕС.

— Я думаю, что «баба с возу — кобыле легче». Если Великобритания и Польша выйдут из Евросоюза, то объединению будет только лучше. Не думаю, что надо искать какую-то злую волю Соединенных Штатов. Эти тенденции идут изнутри Польши, а поляки просто сами рады себя предложить Вашингтону.

«СП»: — Пример Польши заставит задуматься Брюссель по поводу дальнейшей евроинтеграции Украины и Турции?

— В Европе уже задумались. Дальнейшее расширение ЕС приостановлено. ЕС готов включить в свой состав, пожалуй, только Швейцарию и Норвегию, но вряд ли швейцарцы и норвежцы сами туда захотят. Все поняли, что поторопились с приемом новых членов. Если Польша со своей сельской культурой принесла столько проблем, то чего же ждать от Украины? Другое дело, что в Брюсселе не любят открыто признавать свои ошибки.

«СП»: — Как нынешнюю ситуацию внутри ЕС может использовать в своих интересах Россия?

— Раздор в Евросоюзе можно использовать в своих интересах. Но для этого нужна систематическая работа и с элитами, и с гражданским обществом. К сожалению, наша «мягкая сила» в Европе не работает. Мы плохо взаимодействуем даже с европейскими политиками, не говоря уже о гражданском обществе.

— История с Польшей свидетельствует о большом кризисе внутри Евросоюза, — полагает заведующий сектором региональных проблем и конфликтов отдела европейских политических исследований ИМЭМО РАН Константин Воронов.

— Инцидент с Польшей — далеко не первая проблема ЕС. Как говорится, «пришла беда — отворяй ворота». Кризис объединения начался во время экономического кризиса 2008−2009 годов. Потом возникла проблема долгов Греции и угроза выхода Греции из зоны евро. Сейчас эта проблема купирована, но политика жесткой экономии продолжается, долг Греции растет, так что в целом ситуация не разрешена. Есть еще институциональный кризис, связанный с функционированием Евросоюза. Уже Великобритания думает о выходе из ЕС. Есть еще миграционный кризис, многие страны не хотят слушать Брюссель и принимать беженцев. Венгрия пригрозила референдумом по поводу европейских квот. Выборы в государствах показывают, что всё больше голосов набирают евроскептики, правый популизм набирает популярность.

Сегодня Польша претендует на лидерство в Восточной и Центральной Европе, хочет объединить страны так называемой «новой Европы». Варшава постоянно спорит с Берлином, оспаривает указания из Брюсселя. Курс Ярослава Качиньского вызывает раздражение у многих политиков «старой Европы». Националистические лозунги польских политиков не поддерживаются Западной Европой. А Польша пытается оспорить главенство франко-германского консенсуса. Мы помним, как Польша требовала извинений от Германии за потери во время Второй мировой войне. Польша выбивается из общего ряда по целому набору причин.

«СП»: — Чего же добивается Польша?

— Варшава хочет формировать повестку Евросоюза, продвигать свое видение по поводу развития объединения. При этом Польша хочет опереться на государства Восточной Европы.

Но всё упирается в экономику. Несмотря на довольно благоприятные статистические данные, у польской экономики есть серьезные системные проблемы. Не понятно сегодня, за счет чего развиваться дальше. Польская экономика недостаточно конкурентоспособна на европейском рынке. Нет пока рецептов, как поддерживать нынешний уровень роста, современное состояние сельского хозяйства.

Экономика Польши сильно зависит от общеевропейской помощи. Через два-три года эта помощь должна прекратиться. Все крупные инфраструктурные проекты, реализованные в последние годы, финансировались деньгами Евросоюза. Если проехать на машине из России в Германию через Польшу, то можно увидеть автобаны, дорожные развязки. Но это всё на деньги ЕС. К хорошему привыкаешь быстро, а вскоре придется отказываться от этого. Поляки хотят «продолжения банкета» путем навязывания своих воззрений всему Старому Свету. Они считают, что представляют целую группу стран. Дескать, Польша должна иметь больший вес. Свой расчет Варшава делает на выход Великобритании. Мол, после этого полномочия должны быть перераспределены.

«СП»: — Каких конкретно шагов ждать от Брюсселя?

— Всё это долгоиграющая история, она будет разбита на несколько эпизодов. Брюссель будет стараться восстановить дисциплину. Наверное, будут какие-то санкции, возможно, словесные угрозы. Мы видели давление на Австрию, когда там победили правые. Мы видели воздействие на Венгрию. Евросоюз применяет, когда нужно, политику «кнута и пряника». Мы просто не слышим криков, когда политикам «выкручивают руки».

Польские политики будут говорить о национальной свободе и таким образом мобилизовывать общественное мнение. Одновременно их будут лишать финансирования. Посмотрим, насколько удачно им получится выйти из этих эпизодов.

«СП»: — Какую выгоду из ситуации может извлечь наша страна?

— Мы должны продолжать свою взвешенную политику. В Евросоюзе большая дифференциация мнений, проводить единую политику ему всё сложнее. В этих условиях государства будут пытаться самостоятельно налаживать конструктивное взаимодействие с Москвой. Мы это наблюдаем и сегодня. Италия, Греция, Испания, Венгрия и уже в какой-то степени Франция строят отношения с Россией в условиях санкций. Корпоративный капитал обособляется от политики ЕС, крупный капитал даже не помышляет об уходе из России, ищет обходные пути. Когда центробежные силы в ЕС усилятся, у национальных правительств прибавится самостоятельности.

Андрей Иванов