На притеснения своих дипломатов в США Россия ответит зеркально

Фото: Геннадий Хамельянин/ТАСС

В США ждет окончательного утверждения законопроект, заметно усложняющий жизнь дипломатам из России. В случае, если он все-таки будет принят, Россия ответит «зеркально», предупредили в МИД РФ. Правда, российские практики в этом смысле отличаются от американских. И весь вопрос в том, насколько ограничения с нашей стороны будут эффективны.

Официальный представитель МИД РФ Мария Захарова вновь предупредила, что «любые действия против российских дипломатических представительств в США немедленно срикошетят по американским дипломатам в России». Поводом к данному заявлению стал предновогодний анонс новых санкций от Белого дома. Но ровно этот же тезис Захарова, а равно – замглавы МИДа Сергей Рябков, озвучивали и ранее. Законопроект, ограничивающий возможности российских дипсмиссий в США, уже ждет утверждения сената и подписи американского президента.

«Если законодатели США пойдут по пути дальнейших ограничений на нормальную деятельность наших диппредставительств, а речь об этом есть и ведется в отношении дальнейшего сокращения возможностей совершать поездки по стране, мы будем отвечать зеркально, и это не зависит от того, какая администрация находится там во власти, потому что эти поправки к закону по разведывательной деятельности, к сожалению, приняты подавляющим, тотальным большинством в палате представителей (Конгресса США), и в обеих палатах мы имеем, к великому сожалению, по сути дела, консенсус на антироссийской основе», – сказал Рябков в интервью изданию «Международная жизнь» полторы недели назад.

Об ущемлении прав российских дипломатов в США газета ВЗГЛЯД уже писала: американские власти на местном уровне действительно ввели систему ограничений на перемещение сотрудников дипломатической миссии РФ по территории Соединенных Штатов. Пока что эти меры носят половинчатый характер, и при некотором желании их можно либо обойти, либо втянуться в увлекательную игру на истощение с ФБР и Госдепартаментом. В частности, от дипломатов требуют заранее уведомлять Госдеп о поездках за пределы 80-мильной зоны их аккредитации (посольство в Вашингтоне и представительство при ООН в Нью-Йорке; про консульства в Сан-Франциско, Сиэтле и Хьюстоне речь вроде бы не шла, что даже странно). Причем контроль за соблюдением этой нормы возлагался на ФБР, а не на профильное подразделение Госдепа, ответственное за работу с дипкорпусом.

Очень быстро данная история превратилась в фарс, как это обычно и бывает со всеми конспирологическими инициативами. Российские дипмиссии стали заваливать заявками Госдеп вечером в пятницу, что привело к административному коллапсу. Ответить на заявку нужно до конца рабочего дня, иначе возник бы прецедент, позволявший российскому посольству оспорить отказ. Но проверить «целесообразность» такой заявки дежурные сотрудники Госдепа уже не имели возможности, как не могли и своевременно предупредить об этом ФБР. Этот юмор не был должным образом оценен, и инициатива контрразведки стала обрастать должностными инструкциями, которые еще больше ужесточали режим ограничений.

В результате появился законопроект, который палата представителей Конгресса приняла в конце ноября. Чтобы не выходить за рамки Женевской конвенции, регулирующей статус дипломатических сотрудников, совсем уж нагло, ограничения были заявлены не в качестве отдельного законопроекта, а вписаны в законопроект о финансировании американских спецслужб на 2017 год. «Аккредитованные сотрудники дипломатических представительств России в США не могут выезжать дальше, чем на 25 миль (40 километров) от своих офисных зданий, в течение календарного квартала», – говорится в тексте документа. Исключения допускаются лишь в тех случаях, если ФБР до конца предыдущего квартала выступит со спецзаявлением об отсутствии нарушений со стороны дипломатов. То есть ФБР будет теперь выступать в роли школьного учителя, который следит за тем, чтобы дети не выходили за пределы школы без разрешения, и поощрять тех, кто хорошо себя вел в прошлом квартале.

Юридической нормой все это пока не стало – Сенат не проголосовал, а президент не подписал, но на практике вполне себе используется. В США национальные законы в принципе имеют приоритет над международными соглашениями (это та самая норма, которую уже давно пора ввести в действие и на территории РФ), следовательно, на Женевскую конвенцию ФБР плевать. Вопрос в том, какие такие санкции могут быть введены в отношении тех российских дипломатов, которые нарушат новый закон. По идее машину с дипломатическими номерами невозможно не то что насильственно остановить, но даже оштрафовать за неправильную парковку. В советское время и даже в 90-е эти парковки в Вашингтоне были еще одним полем для дипломатического троллинга – управление полиции округа Колумбия забрасывало посольство тоннами штрафов. Сейчас ситуация изменилась, и во время последних президентских выборов сотрудники ФБР физически блокировали машину работника российского генконсульства в Хьюстоне при попытке подъехать к избирательному участку. Посольство отправило в Госдеп ноту, которую там проигнорировали.

По логике ФБР, все это меры борьбы с «русскими шпионами», которые «наводнили Америку». Но даже если предположить, что они действительно ее «наводнили», то все это бьет не по сотрудникам российского разведывательного сообщества, а по дипломатам и их семьям, причем в бытовом плане, а не только в профессиональном. Конечно, они не каждое воскресенье ездят из Вашингтона в Лас-Вегас или на пляжи округа Майами-Дейд – этого не позволяет их кодекс поведения, который и так серьезно ограничивает сотрудников дипмиссий в быту, руководствуясь соображениями безопасности. Но необходимость кого-то уведомлять о своих планах как минимум раздражает.

При этом доведение противника до белого каления – один из главных методов контрразведки. Как и так называемая проверка на вшивость: иногда сотрудники дипмиссий подвергаются прямому физическому насилию в форме «уличного хулиганства» или «ограбления». Если посольство в ответ не реагирует, это воспринимается как проявление слабости, и физическое давление продолжается с целью «указать на место». На подобные методы жалуются как раз сотрудники американских дипмиссий в России. Летом этого года на специальном совещании в Госдепе они требовали усиления своей защиты в Москве: у кого-то якобы собаку убили, у кого-то неустановленные лица в квартире мебель переставили и телевизор переключили на «Дом-2» – и тому подобное. Судя по всему, речь идет об очередном приступе шпиономании (у них ведь в каждом шкафу по три сотрудника КГБ еще с брежневских времен прописались), но в любом случае атмосфера сложилась нездоровая.

Американские дипломаты (как, впрочем, и любые другие дипломатические сотрудники иностранных государств) в РФ пользуются всеми права и возможностями, которые предоставляет им Женевская конвенция. Их передвижения никто не ограничивает, справок от них не требует и машины не блокирует. Сотрудники посольства сами порой доставляют массу неприятностей ГИБДД вечными попытками «уйти от хвоста» – реального или выдуманного – путем проезда на красный свет. А уж истории о нетрезвых дипломатах, разъезжающих по стране, уже давно вошли в легенды. Иностранным гражданам, включая и дипломатов, запрещается находиться без специального разрешения только на режимных объектах, в закрытых городах или на иных территориях, связанных с государственной безопасностью и государственной тайной. В этом нет ничего удивительного, тем более статус дипломата не предусматривает какой-либо деятельности, враждебной стране пребывания.

Зеркальные меры, которые примет МИД в отношении американцев в ответ на окончательное утверждение дискриминационных мер в отношении россиян, скорее всего, будут именно что зеркальными. Надо понимать, что автомобили с дипломатическими номерами – территория другого государства. На них нельзя поставить какой-то официальный маячок, отслеживающий их передвижения. Невозможно и заставить посольство отчитываться обо всех перемещениях своих сотрудников. «Отзеркаленные» меры будут, скорее всего, представлять собой набор правил, запрещающих аккредитованным дипломатам и членам их семей выезжать за пределы МКАД (если говорить только о Москве). Эта мера обрастет административными инструкциями, на ГлавУПДК (управление по обслуживанию дипкорпуса) обрушится дополнительный ворох бумаг, включая и заявки от американских дипломатов, в ФСБ произойдет перерасход бензина на машины сопровождения, но более принципиальные изменения произойдут вряд ли.

Сотрудники ЦРУ и других аналогичных американских ведомств и так уже несколько лет живут по так называемым московским правилам, предусматривающим старорежимные методы конспирации и самоограничения в быту. Получается это у них плохо, иногда доходит до почти анекдотических историй: один высокопоставленный сотрудник резидентуры регулярно выходил из посольства в шапке-ушанке, ватнике – в прямом смысле слова – и облитый водкой; сам он ее не пил, но полагал, что так он смешается с толпой москвичей. Но все это никак не связано с официальным контролем над передвижением по стране аккредитованных дипломатов.

Американские диппредставители живут сейчас в Москве не в строго отведенных зданиях, принадлежащих ГлавУПДК, но и снимают обычные квартиры, имеют машины, зарегистрированные на граждан РФ (соответственно, с обычными, а не с красными номерами). При некотором желании они смогут уехать куда захотят, и никто их не будет тотально отслеживать. Если поймают, да, могут и выслать за несоблюдение правил поведения, но, скорее всего, такие меры будут применяться выборочно или опять же зеркально. Высылают за «деятельность, несовместимую с дипломатическим статусом», а не за несанкционированную поездку на рыбалку или в подмосковный ресторан.

Другое дело, что практически все эти санкционные и ограничительные инициативы исходят от уходящей администрации Белого дома и отображают их картину мира, а она может резко измениться буквально через месяц – пока никто не может представить, как поведет себя новая администрация США. Но мы вынуждены реагировать на то, что происходит уже сейчас. И в какой-то момент зеркало может треснуть.

Текст: Евгений Крутиков