Формирование Евразийского союза от графика не отклоняется

24 декабря, традиционно в конце года, в Москве состоялось заседание Высшего Евразийского экономического совета с участием президентов России, Беларуси и Казахстана. Кроме протокольной части, на которой с достаточно яркими заявлениями выступили главы трех наших государств, о чем мы поговорим позже, на заседании было подписано 10 документов.

К наиболее значимым документам можно отнести: решение «О ходе работы над проектом Договора о Евразийском экономическом союзе с учетом положений, направленных на дальнейшее развитие интеграции», решение «О бюджете Евразийской экономической комиссии на 2014 год», решение «О плане мероприятий («дорожной карте») по присоединению Республики Армения к Таможенному союзу и Единому экономическому пространству»

Кроме того, были приняты решения о формировании в рамках Суда Евразийского экономического сообщества состава по рассмотрению дел о нарушениях правил конкуренции, а также о передаче ЕЭК полномочий по контролю за соблюдением единых правил конкуренции на трансграничных рынках на территориях государств – членов Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Таким образом, Евразийский союз продолжает обретать все более явные очертания, что особенно важно в контексте событий на Украине, где противостояние двух геополитических сил, одна из которых ориентирована на Запад, а вторая – все больше на Восток, продолжается. И оттого, как пойдут дела в Евразийском союзе, во многом также зависит и исход битвы за Украину.

На заседании Высшего Евразийского экономического совета наиболее важным можно считать заявление президента России Владимира Путина о том, что текст договора о Евразийском экономическом союзе должен быть готов к 1 мая 2014 года. Соответственно, в полномасштабном формате ЕЭС может начать работу уже с января 2015 года.

По словам президента России, «сроки крайне сжатые, текст должен быть готов к подписанию 1 мая 2014 года. Затем договор будет передан на ратификацию в парламенты наших стран, с тем чтобы Евразийский экономический союз начал работать в полном формате с 1 января 2015 года. Важно выдержать установленный график. Для этого необходимо нарастить взаимодействие по линии наших министерств и ведомств, а также экспертных групп. Это наиболее значимая идеологическая установка, которая говорит, что работа по формированию Евразийского союза идет по плану и от графика не отклоняется».

Кроме того, по словам В. Путина, главы государств «тройки» практически одобрили институциональную часть проекта договора о Евразийском экономическом союзе. Определены, в частности, ключевые принципы деятельности союза – сотрудничество на взаимовыгодной основе для сближения экономик наших стран, их гармоничного развития и укрепления конкурентоспособности. Следующим этапом, по словам В. Путина, станет согласование функциональной или отраслевой части договора.

По мнению российского президента, отраслевую часть договора нужно максимально насытить конкретными обязательствами в сфере единой экономической политики. Для этого потребуется завершить кодификацию всей договорно-правовой базы Таможенного союза и ЕЭП, устранить остающиеся изъятия из общего торгового и инвестиционного режима, обеспечить свободу передвижения товаров, услуг, капиталов и трудовых ресурсов, улучшить обмен данными по внешней и взаимной торговле.

Для реализации вышеупомянутых пунктов по формированию всей необходимой нормативно-правовой базы ЕАС Евразийская экономическая комиссия получила полномочия по контролю за соблюдением единых правил конкуренции. Также для рассмотрения дел, касающихся возможных нарушений этих правил, создаётся специальный орган в рамках Суда ЕврАзЭС.

Второй наиболее значимой новостью прошедшего саммита стало известие о том, что Высший Евразийский экономический совет одобрил дорожную карту по присоединению Армении к ТС и ЕЭП. Участниками было отмечено, что практически завершена работа и над дорожной картой для Киргизии, остается решить лишь несколько вопросов, поставленных Бишкеком. Таким образом, несмотря на то что Армения изъявила желание присоединиться к ТС гораздо позже, чем Киргизия, совместная работа Армении и «тройки» по формированию дорожной карты продвигается гораздо быстрее.

Основной причиной отставания Киргизии является, скорее всего, желание киргизской стороны подороже продать собственное участие в интеграционном проекте. Конечно, это её дело. Вместе с тем, с другой стороны, если Киргизия психологически не готова к вступлению в ЕАС и не изъявляет желания соответствовать единым для всех стандартам, хочет выторговать какие-то особые для себя условия, то, может, и не стоит сопротивляться таким устремлениям? Пусть Киргизия возьмет паузу. Тем самым успокоятся многие общественные силы как в России, так и в Беларуси, которые опасаются усиления азиатского фактора в формирующемся Евразийском союзе.

Видимо, Бишкек еще не наелся «суверенитета» досыта и хочет поиграть в многовекторность. Главное, чтобы это делалось не за счет жизни русского солдата. Напомню, что главной целью объединения России, Казахстана и Белоруссии является повышение благосостояния граждан. И вариант киргизской Греции в ЕАС совсем не нужен.

На саммите также присутствовали президенты Армении Серж Саргсян и Киргизии Алмазбек Атамбаев, а также председатель Кабмина Украины Николай Азаров, которые приветствовали решение Высшего Евразийского экономического совета о подготовке договора о ЕЭС, а также присоединились к обсуждению интеграционной проблематики и вопроса предоставления Украине статуса наблюдателя при данном интеграционном объединении.

Наиболее знаковым можно считать заявление президента Беларуси Александра Лукашенко о том, что Евразийский союз должен быть международной организацией: «Убежден, что союз должен быть именно международной организацией, которая будет наделена нами необходимой правосубъектностью. Такой статус необходим для эффективного функционирования союза. Он понятен мировому сообществу и нашим гражданам».

Это заявление, по сути, означает, что белорусский президент выступает за наделение руководящих органов ЕАС политическими функциями. Белорусский лидер напомнил, что соответствующее решение принималось в декабре 2012 года, а неопределённость по данному вопросу взяли на вооружение противники евразийской интеграции за пределами Таможенного союза. «Чем конкретнее мы пропишем, кто чем должен заниматься, тем меньше у нас потом будет споров, что кто-то лезет не в свои вопросы, – отметил А. Лукашенко, характеризуя договор о будущем Евразийском союзе. – Со сферами компетенции союза согласились все. Логично сделать и второй шаг. Прописать, в каких сферах наши государства будут иметь компетенции, реализуемые в формате согласованной политики».

По мнению главы Белоруссии, необходимо четкое определение иерархии и юридической силы актов Евразийского союза. Решения Высшего и Межправительственного советов должны быть обязательными для всех сторон нормативными актами. Он отметил: «Иначе главы государств не смогут отменить решения ЕЭК. А это нонсенс».

Отметил белорусский президент и шероховатости в работе. Так, по его мнению, подготовке договора о Евразийском союзе мешает нереализованность достигнутого главами государств решения о том, что директорами департаментов ЕЭК и их заместителями должны быть представители разных государств. Требует решения также вопрос о размещении структур будущего союза.

Глава белорусского государства также раскритиковал наличие в настоящее время ряда барьеров в движении товаров на совместном рынке таможенной «тройки». Несмотря на достигнутые в ней договоренности, остаются изъятия, включая алкогольную, табачную продукцию, лекарственные средства, медицинские изделия, газ, нефть, нефтепродукты, автомобили, рыбу. По его мнению, идти в Экономический союз, не закончив формирование Таможенного, весьма рискованно и вообще неправильно.

А. Лукашенко предложил зафиксировать в договоре о Евразийском экономическом союзе признание национального режима в отношении торговли товарами, рассмотрение товаров друг друга как своих собственных, вывод их из-под всяких изъятий, будь то экспортные или иные пошлины и сборы, количественные ограничения или что-то другое. Он также выразил несогласие с мнением, что обязательства по договору не будут затрагивать обязательства государств Союза в соглашениях с третьими странами.

В свою очередь, Нурсултан Назарбаев заявил, что нет необходимости уходить в юридическую казуистику и уточнять второстепенные формулировки. При этом он согласился с А. Лукашенко в констатации того, что «мы строим экономический союз» и задачами данного интеграционного объединения являются также охрана границы, система обороны и безопасности, вопросы здравоохранения, образования, культуры и миграции.

В то же время Н. Назарбаев не согласился с белорусским коллегой в части целесообразности наделения высших советов глав государств и правительств наднациональными полномочиями по принятию решений, обязательных для исполнения всеми государствами-членами Евразийского союза, так как такой наднациональный орган уже создан. Кроме того, отметил он, следует оформить договор о создании Евразийского союза таким образом, чтобы он не противоречил уже подписанным Казахстаном, Россией и Белоруссией другим договорам с другими странами и организациями.

В очередной раз Н. Назарбаев подчеркнул и свою давнюю мысль о том, что Евразийский союз – уникальное образование: «Создание Евразийского экономического союза – инновационный проект современности, и он не является ни попыткой реставрации распавшегося СССР, ни повторением Евросоюза».

Таким образом, при единодушии в принципиальных вопросах участники саммита повели дискуссию относительно наделения будущих органов ЕАС наднациональными функциями. И если раньше позиции президентов Беларуси и России касательно недопустимости излишней политизации совпадали, то на прошедшем саммите глава белорусского государства показал, что суверенитет не является священной коровой. А. Лукашенко выразил сомнение, следует ли за суверенитет держаться, если при этом, образно говоря, «пухнуть от голода». Главное – стабильное развитие наших государств и повышение уровня благосостояния граждан. Если это выполняется, то вопрос суверенитета является явно вторичным вопросом.