СФ ввел мораторий на индексацию зарплат чиновников в 2015 году

Я говорю про ответственность управляющего персонала, всех уровней, начиная от руководителей структурных подразделений и заканчивая министрами.

Вот взять футбол.
Сборная играет так себе. Кто виноват?
Если тренер выбрал не правильную тактику, задав игрокам не верные параметры на матч, то команда проигрывает с треском. Значит виноват тренер.
Такого у нас нет. Вроде всё нормально, но чуть чуть не хватает. Значит тактика правильная. Просто игроки, имея определенный уровень мастерства, не могут дать результат выше тех, что мы видим. Тренер должен провести корректировку команды, заменив какие то элементы (игроков). Заменил. Но всё равно команда не выигрывает. Но игроки то выкладываются. Более сильных игроков для сборной нет. Значит ошибка управления сборной России переходит на другой уровень. Нужно решать кадровую проблему и растить новых игроков. Как? Детские и подростковые школы футбола по всей стране. Это уже уровень министра спорта, который в свою очередь должен формировать гос программу, которую утверждают или не утверждают (как просить)
в правительстве(как просить) и т.д.

Я хочу сказать, что за ошибку управления командой или чем либо ещё несут ответственность те кто управляет, а не те кто исполняет (если игрок играет плохо его тренер обязан заменить).

Так и в управлении страной. Чем более масштабная задача стоит, тем на большее количество составляющих подзадач она разбивается. В свою очередь подзадача разбивается на еще более мелкие подзадачи, которые сводятся к таким должностям как начальники отделов или руководителей структурных подразделений, которые в свою очередь ставят задачи простым смертным.
По исполнении простыми смертными своих маленьких подподподзадач начинает выстраиваться полное решение главной задачи. И качество исходного материала (кодов как вы говорите) проверяется на всех этапах руководителями.

А по Вашим словам получается (ну например), Верховный ставит задачу запуска ракеты. Запускаем ракету, а она падает и кто виноват?
Виноват горе инженер, который произвел не правильный расчет траектории ракеты и выдал результат. Или начальник отдела, который не проверил расчет и отдал заместителю руководителя, который не проверил и отдал руководителю предприятия на утверждение, который отправил расчет в министерство начальнику отдела, который не проверил и отдал зам министру, который не проверил и отдал министру, которому некогда по вашим словам и отдал расчет на стартовую площадку, где служба безопасности не перепроверила и отдала расчет инженерам, которые не проверили и завели расчет в программу полета ракеты?
Да согласен, народ тоже обязан подходить к исполнению задач с полной ответственностью, но есть начальники, которые и нужны для координации и проверки деятельности простых людей.
И наказывать всех индексацией не верно в корне. Вить чем виноват какой нибудь канцелярский отдел МИДа в инфляции в РФ? А их за это наказывают.